湖北省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知
發(fā)布時(shí)間：
2015-10-10
第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府績效管理，控制主要污染物排放，確保完成全省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排‘考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕4號(hào))、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的意見》(鄂發(fā)〔2012〕7號(hào))、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(鄂政發(fā)〔2012〕35號(hào)，以下簡稱《方案》)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府(以下簡稱“各地區(qū)”)“十二五”期間主要污染物總量減排完成情況的績效管理和評(píng)價(jià)考核。
本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施總量控制的四項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
第三條 “十二五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。各地區(qū)要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到本地區(qū)各級(jí)人民政府、各職能部門及重點(diǎn)企業(yè)，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化績效管理，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。
第四條 各地區(qū)要按照《方案》要求，確定主要污染物年度削減目標(biāo)，制定年度減排計(jì)劃和工作方案，將減排任務(wù)分解落實(shí)到本地區(qū)各級(jí)人民政府、各職能部門及具體企業(yè)。年度減排計(jì)劃和工作方案應(yīng)于每年3月15日前報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和發(fā)展改革部門。
第五條 各地區(qū)應(yīng)建立本地區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬。
第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容包括三個(gè)方面：
(一)主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況。依據(jù)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法以及國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的總量減排核算細(xì)則相關(guān)規(guī)定予以核定。依據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量變化情況驗(yàn)證減排工作成效。
(二)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系建設(shè)運(yùn)行情況。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況依據(jù)國家、省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單核實(shí)主要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)情況，以省環(huán)境保護(hù)行政主管部門污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)核實(shí)各地污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況及主要污染物監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率。統(tǒng)計(jì)體系和考核體系建設(shè)運(yùn)行情況依據(jù)各地相關(guān)文件和抽查復(fù)核情況，以及績效管理工作情況進(jìn)行評(píng)定。
(三)各項(xiàng)主要污染物總量減排政策措施落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間、主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書中重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投運(yùn)情況以及當(dāng)?shù)厝嗣裾疁p排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)定。
第七條 對(duì)各地區(qū)落實(shí)年度主要污染物總量減排情況，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行核查督查，每半年一次。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門于每年3月和每年8月，分別將各地區(qū)上一年度及本年度上半年主要污染物總量減排初步核算數(shù)據(jù)向省人民政府報(bào)告，經(jīng)省人民政府審定后，向社會(huì)公布。
第八條 各地區(qū)于每年2月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報(bào)告報(bào)省人民政府，并抄送省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察部門，對(duì)各地區(qū)上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核，并于每年4月底前將考核結(jié)果向省人民政府報(bào)告，經(jīng)省人民政府審定后，向社會(huì)公告。
主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。出現(xiàn)下列情況之一的，認(rèn)定為未通過年度考核：
(一)年度四項(xiàng)污染物總量減排目標(biāo)有一項(xiàng)及以上未完成;
(二)重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書要求落實(shí);
(三)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況未達(dá)到相關(guān)要求(污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%;自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率80%和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率95%)。
未通過年度考核的各地區(qū)人民政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向省人民政府作出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第九條 考核結(jié)果報(bào)經(jīng)省人民政府審定后，交由省干部主管部門，依照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定，作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
對(duì)考核結(jié)果為通過的，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)和減排專項(xiàng)資金的支持力度，并結(jié)合全省減排表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)考核結(jié)果為未通過的，實(shí)行“一票否決”制。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，暫停省級(jí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目資金的支持，撤消省授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門依照減排績效管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行通報(bào)批評(píng)、約談、誡勉談話等。
對(duì)未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第十條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定《湖北省主要污染物總量減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，綜合考慮各地年度主要污染物總量減排任務(wù)完成情況以及年度減排項(xiàng)目實(shí)施情況安排省級(jí)主要污染物總量減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，暫行辦法另行印發(fā)。
第十一條 對(duì)在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)、弄虛作假的，予以通報(bào)批評(píng);對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第十二條 各地區(qū)需報(bào)經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)部門審核確認(rèn)后，方可向社會(huì)公布本地區(qū)年度(半年)主要污染物排放數(shù)據(jù)。
第十三條 省政府根據(jù)全省年度減排目標(biāo)任務(wù)及與相關(guān)省直部門簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，分解相關(guān)省直部門年度減排目標(biāo)，并納入部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
第十四條 與省政府簽訂《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》的重點(diǎn)企業(yè)減排考核工作參照本辦法執(zhí)行。其中中央及省屬企業(yè)的考核結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。
第十五條 各地區(qū)每年4月底前組織對(duì)本轄區(qū)各級(jí)政府上年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果，并報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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